吉府辦字〔2017〕89號(hào)
井岡山經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，吉州區(qū)、青原區(qū)、吉安縣人民政府，廬陵新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
《吉安市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》己經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
2017年4月11日
（此件主動(dòng)公開）
吉安市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案
為加快推進(jìn)市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市功能，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（贛府廳發(fā)〔2016〕4號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
全面推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)模式，創(chuàng)新城市節(jié)水、治污和河流改造方法，完善海綿城市建設(shè)、驗(yàn)收和監(jiān)控各項(xiàng)制度，積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)。到2020年，中心城區(qū)建成區(qū)20%以上面積達(dá)到海綿城市要求。其中，2017年至2019年，每年建成的海綿城市面積不少于中心城區(qū)建成區(qū)面積的6%，2020年建成的海綿城市面積不少于中心城區(qū)建成區(qū)面積的2%。 
從2017年起，下列項(xiàng)目原則上應(yīng)全部按照海綿城市要求進(jìn)行建設(shè)：高鐵站前新區(qū)范圍內(nèi)的所有建設(shè)項(xiàng)目；中心城區(qū)新開工的道路、廣場、公園、綠地、雨污管線等市政基礎(chǔ)設(shè)施以及住宅小區(qū)；正在實(shí)施但還沒竣工的小區(qū)和道路等項(xiàng)目，有條件的要按海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，并結(jié)合城區(qū)公園綠地提升，逐步實(shí)施海綿改造；中心城區(qū)內(nèi)澇積水點(diǎn)和水環(huán)境污染較為嚴(yán)重區(qū)域的綜合整治項(xiàng)目。
二、工作原則
1.因地制宜,創(chuàng)新理念。以中心城區(qū)氣候水文、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，合理安排符合實(shí)際的項(xiàng)目及設(shè)施。同時(shí)，在重點(diǎn)突出吉安特色的基礎(chǔ)上，進(jìn)行理念創(chuàng)新，構(gòu)建灰綠有機(jī)結(jié)合的新型雨水管理體系，系統(tǒng)解決中心城區(qū)水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、和水資源方面的問題。
2.協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)突出。海綿城市建設(shè)要與吉安市城市總體規(guī)劃、中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。合理編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，在城市規(guī)劃的框架下指導(dǎo)海綿城市建設(shè)；海綿城市項(xiàng)目建設(shè)要與吉安市中心城區(qū)未來城市發(fā)展的方向和重點(diǎn)緊密結(jié)合，特別是與示范區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合。
3.生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境友好。結(jié)合市中心城區(qū)生態(tài)條件，突出原生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的重要作用，并且在建設(shè)過程中因地制宜選擇“蓄、滯、滲、凈、用、排”等海綿城市措施進(jìn)行生態(tài)開發(fā)。
三、示范建設(shè)區(qū)域
為加強(qiáng)示范效果，根據(jù)對(duì)市中心城區(qū)的現(xiàn)狀分析，結(jié)合近期建設(shè)需求，確定近期中心城區(qū)海綿城市示范建設(shè)區(qū)域?yàn)槁莺饔颍唧w包括整個(gè)高鐵站前新區(qū)及周邊部分現(xiàn)狀城區(qū)，建設(shè)面積約24.46平方公里?！八闹痢狈秶鸀槲髦琳厩按蟮?西賢路，東至吉州大道-長崗路-沿江路沿線，南至中山西路-吉福路-陽明西路-鷺洲路沿線，北至韶山西路以南規(guī)劃道路-鳳山大道-螺子山北路（詳見附件2）。
四、重點(diǎn)任務(wù)
1.編制規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。在參考國家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和其他城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合吉安實(shí)際，制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出徑流總量控制和污染控制技術(shù)，編制完成《吉安市海綿城市總體規(guī)劃規(guī)劃》、《吉安市海綿城市試點(diǎn)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》等海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，出臺(tái)《吉安市海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則》、《吉安市海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集》、《吉安市海綿城市項(xiàng)目施工及竣工驗(yàn)收規(guī)程》等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)指導(dǎo)吉安海綿城市建設(shè)。
2.持續(xù)推進(jìn)建設(shè)。結(jié)合吉安海綿城市建設(shè)總體目標(biāo)和要求，編制海綿城市年度建設(shè)任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)中心城區(qū)海綿城市建設(shè)。其中，建筑物和小區(qū)，要求建筑屋面和小區(qū)路面建設(shè)應(yīng)符合海綿城市標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)推廣使用綠色屋頂設(shè)計(jì)、生態(tài)建筑材料及其他低影響開發(fā)工藝。道路、管網(wǎng)，要求逐步改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，優(yōu)化排水調(diào)蓄管網(wǎng)建設(shè)；增強(qiáng)道路綠化帶對(duì)雨水的消納功能，在人行道、非機(jī)動(dòng)車道、停車場等場所推廣使用透水鋪裝和透水路面，推行道路雨水的收集、凈化和利用，減輕對(duì)市政排水系統(tǒng)的壓力。公園、綠地和廣場，通過有效措施增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能。加強(qiáng)對(duì)城市河湖、濕地等水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為；推行廣場雨水的收集、凈化和利用。城市水系，應(yīng)恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，恢復(fù)自然深潭淺灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營造多樣性生物生存環(huán)境。
3.加強(qiáng)管控監(jiān)督。在市中心城區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃建設(shè)管理體系的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃編制、土地出讓、規(guī)劃設(shè)計(jì)審查、施工管理、竣工驗(yàn)收和后期監(jiān)管等環(huán)節(jié)增加海綿城市建設(shè)要求的審查內(nèi)容，特別是在規(guī)劃的兩證一書，以及竣工驗(yàn)收備案中增加海綿城市建設(shè)要求的審查內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理。制定出臺(tái)《吉安市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理辦法（暫行）》，發(fā)改、國土、水利、林業(yè)、環(huán)保、城管等主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管在海綿城市建設(shè)管理全流程覆蓋。
4.推廣示范經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)江西省海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作要求，在確定的示范建設(shè)區(qū)域內(nèi)，率先推進(jìn)一批可推廣、可復(fù)制的示范項(xiàng)目，引導(dǎo)中心城區(qū)全域和全市海綿城市建設(shè)有效開展，并積極申報(bào)下一批國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。同時(shí)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握海綿城市相關(guān)信息，研究解決海綿城市建設(shè)中的困難、問題，確定科學(xué)合理的工程措施。充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)作用，為海綿城市建設(shè)的重大問題提供決策服務(wù)，同時(shí)為建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中提供全過程技術(shù)支撐。
五、保障措施
1.組織保障。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)市直部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1），統(tǒng)籌推進(jìn)市中心城區(qū)海綿城城市建設(shè)，明確建設(shè)要求，制定政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，開展督查考核。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)的協(xié)調(diào)、督促和落實(shí)。各成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，分工協(xié)作、積極配合，共同推進(jìn)工作落實(shí)。
2.政策保障。建立海綿城市建設(shè)長效投入機(jī)制，城市建設(shè)投資計(jì)劃應(yīng)向海綿城市建設(shè)傾斜，相關(guān)專項(xiàng)資金應(yīng)優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，支持建筑與小區(qū)、道路、綠地與廣場、城市水系海綿性建設(shè)和改造工作。探索多渠道投融資模式，積極向金融機(jī)構(gòu)融資支持，或通過PPP等模式，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。
3.機(jī)制保障。發(fā)改、建設(shè)、城管、財(cái)政、水利、環(huán)保、房管等部門要緊密合作，簡化審批程序，縮短審批時(shí)間，提高工作效率。要按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)的《海綿城市建設(shè)績效評(píng)價(jià)與考核辦法（試行）》（建辦城函﹝2015﹞635號(hào)）要求，合理確定不同階段考核指標(biāo)，嚴(yán)格績效考核獎(jiǎng)懲，形成合力共為的工作推進(jìn)機(jī)制。
4.宣傳保障。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，組織開展海綿城市專題宣傳，及時(shí)公布海綿城市建設(shè)相關(guān)信息，確保公眾充分享有知情權(quán)。建立健全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)公眾廣泛參與、主動(dòng)配合，營造全社會(huì)共同理解、支持海綿城市建設(shè)的良好氛圍。
附件：1.吉安市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員
和部門職責(zé)
2.吉安市中心城區(qū)海綿城市示范建設(shè)區(qū)域圖


附件1
吉安市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和部門職責(zé)
一、組織機(jī)構(gòu)
組 長：王少玄 市委副書記、市長
副組長：楊 丹 市委常委、常務(wù)副市長
成 員：龔淑華 市政府副秘書長
王華程 市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局局長
劉曉彬 市發(fā)改委主任
傅正華 市財(cái)政局局長
彭金平 市水利局局長
肖 鑫 市城投公司董事長
羅軍紅 市國土資源局局長
劉治平 市城管局負(fù)責(zé)人（主持工作）
周必勤 市房管局局長
謝海泉 市交通運(yùn)輸局局長
陳春泉 市林業(yè)局局長
李金榮 市環(huán)保局局長
艾新東 市人防辦主任
羅文逢 市氣象局局長
羅厥宏 井岡山經(jīng)開區(qū)管委會(huì)副主任
黃國棟 吉州區(qū)政府區(qū)長
鄒衛(wèi)梅 青原區(qū)政府區(qū)長
解芳云 吉安縣政府縣長
揭祿華 廬陵新區(qū)管委會(huì)主任
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“市海綿辦”）設(shè)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，具體負(fù)責(zé)組織編制相關(guān)規(guī)劃、指導(dǎo)開展項(xiàng)目前期工作、督促工作推進(jìn)落實(shí)。由王華程同志兼任辦公室主任，市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水利局分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室副主任，辦公室工作人員從市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市水利局等部門抽調(diào)，抽調(diào)人員原則上與原單位工作脫鉤。
二、部門職責(zé)
市海綿辦：負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)和試點(diǎn)日常工作，組織編制相關(guān)規(guī)劃，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工作。積極做好組織協(xié)調(diào)工作，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工作。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)規(guī)劃編制、規(guī)劃導(dǎo)則制定，將海綿城市的建設(shè)要求落實(shí)到控制和開發(fā)地塊的規(guī)劃建設(shè)管控中；指導(dǎo)項(xiàng)目參建各方按照國家和地方相關(guān)技術(shù)要求開展施工圖設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。將海綿城市的建設(shè)內(nèi)容納入施工圖審查并作為開工許可和竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容。
市發(fā)改委：負(fù)責(zé)將海綿城市中的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入年度建設(shè)投資計(jì)劃，積極爭取上級(jí)補(bǔ)助資金，指導(dǎo)項(xiàng)目單位開展PPP合作，指導(dǎo)項(xiàng)目參建各方按照國家和地方的相關(guān)要求做好項(xiàng)目前期論證工作。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入年度政府項(xiàng)目財(cái)政投資計(jì)劃，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資審查，加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管，及時(shí)審核撥付資金。積極倡導(dǎo)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營管理，嚴(yán)格績效考核，按效付費(fèi)。
市國土資源局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地供給相關(guān)工作，在土地出讓、劃撥中落實(shí)海綿城建設(shè)的相關(guān)要求。
市環(huán)保局：配合完成項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作，負(fù)責(zé)提供相關(guān)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。
市房管局：負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)保障性安居工程按照海綿城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。
市林業(yè)局：協(xié)調(diào)指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)林地的綠化美化工作，并貫徹執(zhí)行海綿城市建設(shè)的理念和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
市水利局：負(fù)責(zé)水利工程審批的推進(jìn)；協(xié)調(diào)水庫、湖塘、內(nèi)河沖溝等涉水建設(shè)項(xiàng)目中海綿城市建設(shè)技術(shù)應(yīng)用等相關(guān)工作，協(xié)同規(guī)劃部門做好城市藍(lán)線管理工作。
市氣象局：負(fù)責(zé)提供氣象資料（包括降水、風(fēng)、溫度等），并對(duì)吉安市降雨特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測分析，研究降雨特征，服務(wù)海綿城市建設(shè)。
市城管局：配合推進(jìn)示范區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工作。
市城投公司：組織推進(jìn)負(fù)責(zé)的海綿城市項(xiàng)目建設(shè)工作。
井岡山經(jīng)開區(qū)、吉州區(qū)、青原區(qū)、吉安縣、廬陵新區(qū)：組織推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)的海綿城市項(xiàng)目建設(shè)工作。 


附件2