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2.登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》公開征求意見”欄目，對征求意見稿提出意見建議。
意見反饋截止時間為2015年1月30日。
2015年1月19日
進境水生動物檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法
（公開征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了防止水生動物疫病傳入國境，保護漁業(yè)生產(chǎn)、人體健康和生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于進境水生動物的檢驗檢疫監(jiān)督管理。
第三條 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）主管全國進境水生動物檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作。
國家質檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫部門（以下簡稱檢驗檢疫部門）負責所轄地區(qū)進境水生動物的檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作。
第四條 進境水生動物企業(yè)應當按照法律、法規(guī)和有關標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證進境水生動物的質量安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。
第二章 檢疫準入
第五條 國家質檢總局對進境水生動物實施檢疫準入制度，包括產(chǎn)品風險分析、安全衛(wèi)生控制體系評估與審查、檢驗檢疫要求確定、境外養(yǎng)殖和包裝企業(yè)注冊登記。
第六條 國家質檢總局分類制定、公布進境水生動物的檢驗檢疫要求。根據(jù)檢驗檢疫要求，對首次向中國輸出水生動物的國家或地區(qū)進行產(chǎn)品風險分析和安全衛(wèi)生控制體系評估，對曾經(jīng)或者正在向中國輸出水生動物的國家或地區(qū)水生動物安全衛(wèi)生控制體系進行回顧性審查。
國家質檢總局可以派出專家組到輸出國家或地區(qū)對其水生動物安全衛(wèi)生控制體系進行現(xiàn)場審核評估。
第七條 國家質檢總局根據(jù)風險分析、評估審查結果和檢驗檢疫要求，與向中國輸出水生動物的國家或地區(qū)官方主管部門協(xié)商簽定有關議定書或者確定檢驗檢疫證書。
國家質檢總局制定、調整并公布允許進境水生動物種類及輸出國家或地區(qū)名單。
第八條 國家質檢總局對向中國輸出水生動物的養(yǎng)殖和包裝企業(yè)實施注冊登記管理。
向中國輸出水生動物的境外養(yǎng)殖和包裝企業(yè)（以下簡稱注冊登記企業(yè)）應當符合輸出國家或地區(qū)有關法律法規(guī)，輸出國家或地區(qū)官方主管部門批準后向國家質檢總局推薦。推薦材料應當包括：
（一）企業(yè)信息：企業(yè)名稱、地址、官方主管部門批準編號、養(yǎng)殖或包裝能力等；
（二）水生動物信息：養(yǎng)殖和包裝的水生動物品種學名、用途等；
（三）監(jiān)控信息：企業(yè)最近一次疫病、有毒有害物質的官方監(jiān)控結果。
第九條 國家質檢總局應當對推薦材料進行審查。審查不合格的，通知輸出國家或地區(qū)官方主管部門補正；審查合格的，國家質檢總局可以派出專家組對申請注冊登記企業(yè)進行抽查。對抽查不符合要求的企業(yè)不予注冊登記；對抽查符合要求的及未被抽查的其他推薦企業(yè)，結合水生動物安全衛(wèi)生控制體系評估結果，決定是否給予注冊登記。
國家質檢總局定期公布、調整注冊登記企業(yè)名單。
第十條 境外養(yǎng)殖和包裝企業(yè)注冊登記有效期為4年。
需要延期注冊登記的企業(yè)，應當在有效期屆滿前至少6個月，由輸出國家或地區(qū)官方主管部門向國家質檢總局提出延期申請。國家質檢總局可以派出專家組到輸出國家或地區(qū)對其安全衛(wèi)生控制體系進行回顧性審查，并對申請延期的境外養(yǎng)殖和包裝企業(yè)進行抽查。
對回顧性審查符合要求的國家或地區(qū)，抽查符合要求的及未被抽查的其他申請延期的注冊登記企業(yè)，注冊登記有效期延長4年。
第十一條 逾期未提出注冊登記延期申請的，國家質檢總局注銷其注冊登記。
第十二條 注冊登記企業(yè)向中國輸出的水生動物檢驗檢疫不合格，情節(jié)嚴重的，國家質檢總局可以撤銷其注冊登記。
第三章 境外檢驗檢疫
第十三條 注冊登記企業(yè)和相關捕撈區(qū)域應當符合輸出國家有關法律法規(guī)，并處于輸出國家或地區(qū)官方主管部門的有效監(jiān)管之下。
種用、養(yǎng)殖和觀賞水生動物的注冊登記企業(yè)，應由輸出國家或地區(qū)官方主管部門按照世界動物衛(wèi)生組織推薦的方法和標準，按照輸出國家或地區(qū)的規(guī)定和雙邊檢驗檢疫協(xié)定規(guī)定連續(xù)監(jiān)測兩年以上，未發(fā)現(xiàn)有關疫病。
食用水生動物的注冊登記企業(yè)，應當經(jīng)過輸出國家或地區(qū)官方主管部門有關水生動物疫病、有毒有害物質和致病微生物監(jiān)測，結果符合雙邊檢驗檢疫協(xié)定規(guī)定、中國強制性標準或者國家質檢總局指定標準的要求。
第十四條 向中國輸出水生動物的國家或地區(qū)發(fā)生重大水生動物疫病，或者向中國輸出水生動物的注冊登記企業(yè)、捕撈區(qū)域發(fā)生水生動物不明原因的大規(guī)模死亡時，輸出國家或地區(qū)官方主管部門應當主動停止向中國出口并向國家質檢總局通報相關信息。
第十五條 向中國輸出的水生動物精液和受精卵，必須來自健康的親代種群。種用、養(yǎng)殖和觀賞水生動物輸出前，應當在輸出國家或地區(qū)官方主管部門認可的場所實施隔離檢疫。隔離檢疫期間，不得與其他水生動物接觸。
國家質檢總局可以派遣檢疫官員赴輸出國家或地區(qū)協(xié)助開展出口前隔離檢疫。
第十六條 向中國輸出水生動物的注冊登記企業(yè)和隔離檢疫場所應當具備適當?shù)纳锇踩雷o設施和防疫管理制度，能有效防止其他水域的水生動物入侵，確保輸出水生動物的安全衛(wèi)生。
第十七條 不同養(yǎng)殖場或捕撈區(qū)域的水生動物應當分開包裝，不同種類的水生動物應當獨立包裝，能夠滿足動物生存和福利需要。包裝容器應當是全新的或者經(jīng)消毒處理，能夠防止?jié)B漏，內(nèi)包裝應透明，便于檢查。
第十八條 向中國輸出水生動物的包裝用水或冰及鋪墊材料應當符合安全衛(wèi)生要求，不能含有危害動植物和人體健康的病原微生物、有毒有害物質以及可能破壞水體生態(tài)環(huán)境的水生生物。
第十九條 向中國輸出的水生動物在運輸前48小時內(nèi)，不得有動物傳染病和寄生蟲病的臨床癥狀。必要時，應使用輸出國家或地區(qū)官方主管部門批準的有效藥物進行消毒和驅蟲。
第二十條 輸出國家或地區(qū)官方主管部門應當按照與國家質檢總局確認的檢驗檢疫證書格式和內(nèi)容對向中國輸出的水生動物出具檢驗檢疫證書。
第四章 進境檢驗檢疫
第二十一條 進境水生動物應當符合下列要求：
（一）中國法律法規(guī)規(guī)定和強制性標準要求；
（二）國家質檢總局分類制定的檢驗檢疫要求；
（三）雙邊檢驗檢疫協(xié)定確定的相關要求；
（四）雙方確認的檢驗檢疫證書規(guī)定的相關要求；
（五）進境動植物檢疫許可證（以下簡稱檢疫許可證）列明的要求；
（六）國家質檢總局規(guī)定的其他檢驗檢疫要求。
第二十二條 食用水生動物應當從國家質檢總局公布的指定口岸進境。國家質檢總局定期考核指定口岸，公布指定口岸名單。
進境食用水生動物指定口岸相關要求由國家質檢總局另行制定。
第二十三條 進境水生動物收貨人或其代理人應當按照相關規(guī)定辦理檢疫許可證。
進境水生動物自輸出國家或地區(qū)出境后中轉第三方國家或地區(qū)進境的，收貨人或其代理人辦理檢疫許可證時應詳細填寫運輸路線及在第三方國家或地區(qū)中轉處理情況，包括是否離開海關監(jiān)管區(qū)、更換運輸工具、拆換包裝以及進入第三方國家或地區(qū)水體環(huán)境等。
進境種用、養(yǎng)殖和觀賞水生動物收貨人或其代理人，應當在指定隔離場所在地檢驗檢疫部門辦理檢疫許可證，辦理前應當按照《進境動物隔離檢疫場使用監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定取得隔離場使用證；進境食用水生動物的，應當在進境口岸檢驗檢疫部門辦理檢疫許可證。
第二十四條 水生動物進境前或進境時，收貨人或其代理人應當持檢疫許可證、輸出國家或地區(qū)官方主管部門出具的檢驗檢疫證書正本、貿(mào)易合同、提單、裝箱單、發(fā)票等單證向進境口岸檢驗檢疫部門報檢。
檢疫許可證上的申請單位、國外官方主管部門出具的檢驗檢疫證書上的收貨人和貨運提單上的收貨人應當一致。
第二十五條 檢驗檢疫部門對收貨人或其代理人提交的相關單證進行審核，符合要求的受理報檢，并對檢疫許可證批準的數(shù)量進行核銷。
第二十六條 進境口岸檢驗檢疫部門按照下列規(guī)定對進境水生動物實施現(xiàn)場查驗：
（一）開箱查驗比例：進境種用、養(yǎng)殖和觀賞水生動物，低于10件的全部開箱，10件以上的每增加10件，開箱數(shù)增加2件，最高不超過20件；進境食用水生動物，開箱比例不高于10%，最低不少于3件。發(fā)現(xiàn)問題的，適當增加開箱查驗比例；
（二）核對貨證：品名、數(shù)（重）量、包裝、輸出日期、運輸工具信息、輸出國家或地區(qū)、中轉國家或地區(qū)等是否相符；
（三）包裝和標簽檢查：包裝容器是否完好；包裝容器上是否有牢固、清晰易辨的中文或英文標識，標明水生動物的品名、學名、產(chǎn)地、養(yǎng)殖或包裝企業(yè)批準編號等內(nèi)容。活魚運輸船、活魚集裝箱等難以加貼標簽的除外；
（四）臨床檢查：水生動物的健康狀況，主要包括游動是否異常，體表有無潰瘍、出血、囊腫及寄生蟲感染，體色是否異常，魚類腹部有無腫脹、肛門有無紅腫，貝類閉殼肌收縮有無異常等；
（五）包裝用水或冰、鋪墊材料：是否帶有土壤及危害動植物和人體健康的有害生物等法律法規(guī)規(guī)定的禁止進境物；
第二十七條 應當對裝載進境水生動物的外包裝、運輸工具和裝卸場地進行防疫消毒處理。
第二十八條 現(xiàn)場查驗發(fā)現(xiàn)有下列情形的，檢驗檢疫部門按有關規(guī)定進行處理：
（一）發(fā)現(xiàn)內(nèi)包裝容器損壞并有裝載水灑漏的，要求貨主或其代理人對包裝容器進行整理、更換包裝或者對破損包裝內(nèi)的水生動物作銷毀處理，并對現(xiàn)場及包裝容器等進行消毒；
（二）現(xiàn)場需要開拆包裝加水或者換水的，所用水必須達到中國規(guī)定的漁業(yè)水質標準，并經(jīng)消毒處理，對廢棄的原包裝、包裝用水或冰及鋪墊材料，實施消毒處理；
（三）對發(fā)現(xiàn)的禁止進境物進行銷毀處理；
（四）臨床檢查發(fā)現(xiàn)異常時可抽樣送實驗室進行檢測；
（五）對已經(jīng)死亡的水生動物作無害化處理。
第二十九條 受理報檢或者現(xiàn)場查驗發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，檢驗檢疫部門簽發(fā)《檢驗檢疫處理通知書》，由收貨人或其代理人在檢驗檢疫部門的監(jiān)督下，作退回或者銷毀處理：
（一）未被列入允許進境水生動物的種類及輸出國家或地區(qū)名單的；
（二）無有效檢疫許可證的；
（三）無輸出國家或地區(qū)官方主管部門出具的有效檢驗檢疫證書的；
（四）檢疫許可證上的申請單位、檢驗檢疫證書上的收貨人和貨運提單上的收貨人不一致的；實際運輸路線與檢疫許可證不一致的；
（五）來自未經(jīng)注冊登記企業(yè)的；
（六）貨證不符的，包括品種不符、進境水生動物數(shù)（重）量超過檢驗檢疫證書載明數(shù)（重）量、謊報用途、無標簽、標簽內(nèi)容不全或與檢驗檢疫證書載明內(nèi)容不符等；
（七）臨床檢查發(fā)現(xiàn)異常死亡且出現(xiàn)水生動物疫病臨床癥狀的；
（八）臨床檢查發(fā)現(xiàn)死亡率超過50%的。
第三十條 進境食用水生動物的，進境口岸檢驗檢疫部門按照有關標準、監(jiān)控計劃和警示通報等要求對其實施采樣，對下列項目進行檢驗或監(jiān)測：
（一）水生動物疫病病原、食源性致病微生物、寄生蟲；
（二）貝類毒素等生物毒素；
（三）重金屬、農(nóng)獸藥殘留；
（四）其他要求的項目。
第三十一條 進境食用水生動物，經(jīng)檢驗檢疫部門現(xiàn)場查驗后予以放行；查驗不合格的，作退回或者銷毀處理。監(jiān)控計劃和警示通報有要求的，按照要求實施抽樣。
第三十二條 實驗室檢測不合格的，進境食用水生動物收貨人或其代理人應主動召回不合格食用水生動物并采取有效措施進行處理。
第三十三條 根據(jù)風險監(jiān)控不合格發(fā)生頻次和危害程度，經(jīng)風險評估，國家質檢總局采取扣留檢測措施的進境食用水生動物，收貨人或其代理人應當將進境食用水生動物調運至檢驗檢疫部門指定扣檢暫存場所，實驗室檢測合格后方可放行。實驗室檢測不合格的，作退回或者銷毀處理。
第三十四條 進境種用、養(yǎng)殖和觀賞水生動物應當在指定隔離場進行至少14天的隔離檢疫?，F(xiàn)場查驗合格后，由進境口岸檢驗檢疫部門出具《入境貨物調離通知單》，運抵指定隔離場所在地后，收貨人或其代理人應當向檢驗檢疫部門申報。指定隔離場所在地檢驗檢疫部門應當核對貨證，并實施以下檢驗檢疫措施：
（一）對已經(jīng)死亡的水生動物作無害化處理；
（二）對原包裝、裝載用水或冰和鋪墊材料作消毒處理；
（三）隔離檢疫期間，檢驗檢疫部門按照年度水生動物疫病監(jiān)控計劃、檢疫許可證要求和其他有關規(guī)定抽樣，實施水生動物疫病檢測。
隔離檢疫合格的，簽發(fā)《入境貨物檢驗檢疫證明》，予以放行；不合格的，簽發(fā)《檢驗檢疫處理通知書》，對同一隔離設施內(nèi)全部水生動物實行撲殺或者銷毀處理，并對隔離場所進行消毒。
第五章 過境和中轉檢驗檢疫
第三十五條 運輸水生動物過境的，承運人或押運人應當按照規(guī)定辦理檢疫審批手續(xù)，并持貨運單、檢疫許可證和輸出國家或地區(qū)官方主管部門出具的證書，向進境口岸檢驗檢疫部門報檢。
第三十六條 裝載過境水生動物的包裝容器應當完好，無散漏。經(jīng)進境口岸檢驗檢疫部門檢查，發(fā)現(xiàn)包裝容器在運輸過程中可能存在散漏的，承運人或押運人應當按照檢驗檢疫部門的要求進行整改。無法有效整改的，不準過境。
第三十七條 經(jīng)香港或者澳門中轉運輸?shù)絻?nèi)地的，發(fā)貨人或其代理人應當向國家質檢總局指定的檢驗機構申請中轉檢驗。未經(jīng)中轉檢驗或者中轉檢驗不合格的，不得轉運內(nèi)地。
經(jīng)第三方國家或者地區(qū)中轉的，須由第三方國家或地區(qū)官方主管部門按照國家質檢總局有關要求出具中轉證明文件，無有效中轉證明文件的，不得進口。
第六章 監(jiān)督管理
第三十八條 國家質檢總局對進境水生動物實施安全風險監(jiān)控和疫病監(jiān)測，制定進境水生動物年度安全風險監(jiān)控計劃和水生動物疫病監(jiān)測計劃，編制年度工作報告。
直屬檢驗檢疫局結合本地實際情況制定實施方案并組織實施。
第三十九條 檢驗檢疫部門應當按照有關規(guī)定將進境水生動物檢驗檢疫不合格信息上報國家質檢總局，國家質檢總局應向輸出國家或地區(qū)官方主管部門通報不合格信息。
第四十條 國家質檢總局根據(jù)進境水生動物檢驗檢疫中發(fā)現(xiàn)的問題、國內(nèi)外相關官方主管部門或組織通報的風險信息以及國內(nèi)外市場發(fā)生的問題等，在風險分析的基礎上按照有關規(guī)定發(fā)布警示通報，采取提高監(jiān)控比例、扣留檢測直至暫停進口等風險控制措施。
第四十一條 檢驗檢疫部門按照《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》的規(guī)定對進境水生動物收貨人實施信用分級管理。
第四十二條 檢驗檢疫部門對進境食用水生動物收貨人實施備案管理。
第四十三條 進境食用水生動物收貨人應當建立進境水生動物經(jīng)營檔案，記錄進境水生動物的報檢號、品名、數(shù)/重量、輸出國家或地區(qū)、境外注冊養(yǎng)殖和包裝企業(yè)及注冊號、進境水生動物流向等信息，保留《入境貨物檢驗檢疫證明》原件或復印件，經(jīng)營檔案保存期限不得少于2年。
第四十四條 檢驗檢疫部門對進境食用水生動物收貨人的經(jīng)營檔案進行定期審核，審核不合格的，責令整改。
第四十五條 進境種用、養(yǎng)殖和觀賞水生動物收貨人應當按照《進境動物隔離檢疫場使用監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定做好進境水生動物隔離期間的養(yǎng)殖和防疫工作，并保存相關記錄。檢驗檢疫部門按照有關規(guī)定對指定隔離場進行監(jiān)督管理。
第四十六條 進境水生動物存在安全衛(wèi)生問題，收貨人應當主動采取召回、銷毀等控制措施并立即向檢驗檢疫部門報告，同時報告地方政府主管部門。收貨人拒不履行召回義務的，檢驗檢疫部門可以責令收貨人召回。
第七章 法律責任
第四十七條 有下列情形之一的，由檢驗檢疫部門按照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》第五十九條的規(guī)定處5000元以下的罰款：
（一）未報檢或者未依法辦理檢疫審批手續(xù)或者未按檢疫審批的規(guī)定執(zhí)行的；
（二）報檢的進境水生動物與實際不符的。
有前款第(二)項所列行為，已取得檢疫單證的，予以吊銷。
第四十八條 有下列情形之一的，由檢驗檢疫部門按照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》第六十條的規(guī)定處3000元以上3萬元以下罰款：
（一）未經(jīng)檢驗檢疫部門許可擅自將進境、過境水生動物卸離運輸工具或者運遞的；
（二）擅自調離或者處理在檢驗檢疫部門指定的隔離場所中隔離檢疫的進境水生動物的；
（三）擅自開拆過境水生動物的包裝，或者擅自開拆、損毀檢驗檢疫封識或者標志的；
（四）擅自拋棄過境水生動物的尸體、鋪墊材料或者其他廢棄物，或者未按規(guī)定處理包裝用水的。
第四十九條 有下列情形之一的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪或者犯罪情節(jié)顯著輕微依法不需要判處刑罰的，由檢驗檢疫部門按照《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》第六十二條的規(guī)定處2萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）引起重大動物疫情的；
（二）偽造、變造檢疫單證、印章、標志、封識的。
第五十條 有下列情形之一的，由檢驗檢疫部門按照《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》予以處罰：
（一）明知有安全隱患，隱瞞不報，拒不履行事故報告義務繼續(xù)進口的；
（二）拒不履行產(chǎn)品召回義務的。
第五十一條 有下列情形之一的，由檢驗檢疫部門處以3萬元以下罰款：
（一）使用偽造、變造的檢疫單證、印章、標志、封識的；
（二）使用偽造、變造的輸出國家或地區(qū)官方主管部門檢疫證明文件的；
（三）使用偽造、變造的其他相關證明文件的；
（四）未建立經(jīng)營檔案或者未按照規(guī)定記錄、保存經(jīng)營檔案的；
（五）擅自調離或者處理在檢驗檢疫部門指定場所中扣留的進境食用水生動物的；
（六）拒不接受檢驗檢疫部門監(jiān)督管理的。
第五十二條 進境水生動物收貨人或其代理人、檢驗檢疫部門及其工作人員有其他違法行為的，按照相關法律法規(guī)的規(guī)定處理。
第八章 附 則
第五十三條 本辦法中下列用語的含義是：
水生動物：指人工養(yǎng)殖或天然水域捕撈的活的魚類、軟體類、甲殼類、水母類、棘皮類、頭索類、兩棲類動物，包括其繁殖用的精液、受精卵。
養(yǎng)殖場：指水生動物的孵化、育苗、養(yǎng)殖場所。
包裝場：指用于水生動物出境前短期集中、存放、分類、加工整理、包裝等用途的場所。
輸出國家或地區(qū)：指對進境水生動物出具官方檢驗檢疫證書官方主管部門所屬的國家或地區(qū)。
中轉：因運輸原因，水生動物自輸出國家或地區(qū)出境后須途經(jīng)第三方國家或地區(qū)，在第三方國家或地區(qū)期間貨物離開海關監(jiān)管區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域并變換運輸工具后運輸?shù)街袊鴥?nèi)地的運輸方式。
包裝用水：指與水生動物直接接觸的水，不包括密封的、用于調節(jié)溫度的冰塊或水袋。
扣留檢測：指進境食用水生動物因存在安全衛(wèi)生隱患，進境口岸查驗合格后調運至檢驗檢疫部門指定暫存場所，待抽樣檢測合格后允許放行的檢驗檢疫措施。
第五十四條 進境龜、鱉、蛇、鱷魚等爬行類動物的檢驗檢疫和監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。
第五十五條 邊境貿(mào)易進境水生動物檢驗檢疫和監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。
第五十六條 本辦法由國家質檢總局負責解釋。
第五十七條 本辦法自 年 月 日起施行。國家質檢總局2003年11月1日實施的《進境水生動物檢驗檢疫管理辦法》（國家質檢總局令第44號）同時廢止。
