10月28日上午，在十一屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員分組審議了石油天然氣管道保護(hù)法草案。
國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰指出，我國制定石油天然氣管道保護(hù)法的四大原因是： 
——目前，許多當(dāng)年遠(yuǎn)離城鄉(xiāng)居住區(qū)的管道已經(jīng)被居民樓、學(xué)校等建筑物包圍，甚至大量被非法占壓，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市發(fā)展與管道保護(hù)之間的矛盾更加尖銳、復(fù)雜。
——管道安全運(yùn)行的外部環(huán)境非常嚴(yán)峻，打孔盜油（氣）等違法犯罪行為仍然猖獗，管道特別是天然氣管道甚至成為恐怖分子攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)。
——管道與鐵路等工程存在大量交叉，形成的相遇關(guān)系非常復(fù)雜，同時(shí)，管道在建設(shè)等過程中，與沿線土地或者設(shè)施的所有權(quán)人或者使用權(quán)人發(fā)生大量的民事法律關(guān)系，按照立法法的要求，這些民事法律關(guān)系需要通過制定法律切實(shí)予以規(guī)范。
——隨著國際原油管道的陸續(xù)建成，管道在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)民生方面的作用將日益顯著，而我國管道保護(hù)缺乏專門的法律規(guī)范。
      草案規(guī)定了以下四類保護(hù)措施：一是為了保障管道建成后的安全運(yùn)行，及時(shí)、有效地防范和處理管道事故；二是規(guī)定禁止各類直接危害管道的行為；三是根據(jù)各類行為對管道的危害程度，以及發(fā)生管道事故可能對沿線地區(qū)公共安全造成的影響，草案分別規(guī)定了管道中心線兩側(cè)不同地域范圍內(nèi)，禁止從事的危害管道的行為。根據(jù)要求，分別規(guī)定了不同的保護(hù)距離；四是草案對保護(hù)距離內(nèi)可能危害管道的行為沒有完全禁止，而是規(guī)定：涉及管道專用隧道的施工作業(yè)，經(jīng)主管管道保護(hù)工作的部門批準(zhǔn)方可實(shí)施；涉及管道的其他施工作業(yè)，由主管管道保護(hù)工作的部門組織施工單位與管道企業(yè)協(xié)商，協(xié)商不成的由主管管道保護(hù)工作的部門組織進(jìn)行安全評審，并作出是否批準(zhǔn)作業(yè)的決定。

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